정치

카자흐스탄·타지키스탄 정상회담, 협력의 다음 단계는 무엇인가

유라시아뉴스 편집국 2026. 11. 11. 04:10

- 카심조마르트 토카예프 카자흐스탄 대통령과 에모말리 라흐몬 타지키스탄 대통령은 2026년 11월 7일 아스타나에서 정상회담을 열고 전력·석유제품·국경경비대 교육·통상·디지털 기술 분야의 협력문서를 교환

 

- 양국 간 협력 합의는 2015년 전략적 동반자관계 조약, 2024년 동맹관계 조약에 이어 추진된 분야별 협력... 양국은 식량·운송·전력·수자원·안보교육 분야에서 서로 다른 자원과 정책 과제를 가지고 협력 추진

 

- 정상회담에서는 초국경 수자원 협력에 관한 정상 발언과 타지키스탄의 유엔 안전보장이사회 비상임이사국 후보에 대한 카자흐스탄의 지지가 발표

 

 

기존 관계와 이번 정상회담에서 달라진 의제

 

에모말리 라흐몬 타지키스탄 대통령은 11월 7일 카자흐스탄 아스타나에서 카심조마르트 토카예프 대통령과 정상회담을 했다. 양국 정상은 공동성명을 채택하고 전력, 석유제품 공급, 국경경비대 인력 양성, 광업·금속산업, 농업, 보건, 인공지능, 전자상거래 등에 관한 협력문서를 교환했다. 2030년까지 교역 확대를 위한 로드맵도 포함됐다.

 

 

양국은 2015년 9월 전략적 동반자관계 조약에 서명하고 2023년 동맹협력 선언에 서명했다. 2024년 8월에는 동맹관계 조약에 서명했으며 카자흐스탄 대통령실은 2026년 5월 해당 조약의 국내 비준법 서명을 공지했다. 이번 정상회담에서 발표된 분야별 문서는 그동안 추진해 온 관계의 연혁에 추가된다. 다만 조약의 국내 비준과 개별 사업의 이행은 서로 다른 절차다.

 

 

곡물·철도: 이미 진행 중인 교역과 남아 있는 제약

 

카자흐스탄 농업부는 2026년 1~9월 양국 농식품 교역이 전년 같은 기간보다 32.5% 증가했다고 발표했다. 같은 발표에 따르면 카자흐스탄 국영 식량기업 프로드코르포라치야(Продкорпорация)와 타지키스탄 국가물자비축청은 밀 10만 톤 공급계약을 체결했고, 11월 7일 기준 5만 800톤이 선적됐다. 이는 카자흐스탄 측 선적 실적이다.

 

카자흐스탄 철도·수상운송위원회는 2026년 1~10월 타지키스탄행 곡물 철도 수송량을 130만 톤, 전년 같은 기간보다 18% 증가한 수준으로 발표했다. 농업부의 계약 선적량과 철도 담당기관의 전체 곡물 운송량은 집계 대상이 다르다. 두 수치 모두 정상회담 이전부터 이어진 교역을 포함하므로 11월 7일 체결한 문서의 성과로 환산할 수 없다.

 

교역의 규모가 커지는 것과 교역구조가 균형을 이루는 것은 다른 문제다. 잔세이트 투이메바예프 알파라비 카자흐국립대학교 총장과 코빌존 후시바흐트조다 타지키스탄 국가과학아카데미 원장은 2025년 공동연구에서 타지키스탄의 대카자흐스탄 수입이 수출보다 많고, 제한적인 수출 품목과 물류상의 제약이 남아 있다고 분석했다. 두 저자는 양국 주요 학술기관의 책임자이며, 이 평가는 정상회담 이후 성과를 측정한 결과가 아니라 기존 경제관계의 구조를 분석한 것이다.

 

 

로군 전력: 양해각서·구매계약·정부 간 협정

 

전력협력도 2026년 정상회담에서 처음 제기된 의제가 아니다. 카자흐스탄 에너지부는 2024년 8월 자료에서 양국이 2023년 로군 수력발전소의 전력 공급에 관한 양해각서에 서명했다고 밝혔다. 당시 전력거래의 기술·상업 조건과 우즈베키스탄 송전망을 경유하는 문제가 협의 대상이었다.

 

세계은행의 2025년 12월 로군 사업 이행보고서는 타지키스탄이 카자흐스탄 및 우즈베키스탄과 장기 전력구매계약(PPA)에 이미 서명했다고 기록했다. 보고서는 이 구매계약의 효력 발생에 정부 간 협정이 필요하다고 명시했다. 2026년 11월 7일 양국이 서명을 발표한 정부 간 전력협력협정은 그러한 선행 협상과 연결해 검토할 문서다. 다만 정상회담 때 공개된 문서 목록에는 협정명만 기재돼 있으며, 구매계약의 효력 발생에 관한 세부 조건은 제시되지 않았다.

 

타지키스탄은 로군 수력발전 전력의 수출을 추진하고, 카자흐스탄은 구매를 협의해 왔다. 이 거래에는 우즈베키스탄 송전망의 이용 조건도 관련된다. 전력 공급 개시 시점과 송전 조건은 이번 정상회담 발표에 포함되지 않았다.

 

 

석유제품·국경경비대 교육: 협정에 담긴 절차

 

타지키스탄 에너지수자원부는 이번 석유제품 공급 기본협정의 목적을 수입처 다변화와 안정적인 국내 공급, 에너지안보 강화라고 설명했다. 부처 발표에 따르면 협력 대상에는 휘발유·경유·항공유·액화석유가스 등이 포함되며, 양국은 매년 10월 1일 이전에 다음 연도 예상 공급량을 협의하기로 했다. 현재 자료가 확인하는 것은 이러한 협의 절차의 설정이지, 새 공급량의 집행 실적은 아니다.

 

국경안보 분야에서는 타지키스탄 국가안보위원회 산하 국경경비대 인력 양성에 관한 정부 간 협정이 서명됐다. 토카예프 대통령은 공동 기자회견에서 타지키스탄 군인들의 카자흐스탄 교육기관 교육을 계속 추진하겠다고 밝혔다. 이에 앞서 카자흐스탄 부대는 1993년 CIS 국가들의 타지키스탄·아프가니스탄 국경 공동경비 체제에 따라 2001년까지 임무에 참여한 바 있다. 다자 국경경비 임무와 이번 양자 교육협정은 제도적 성격이 다르다.

 

경제·안보 외 분야의 확대도 회담에 포함됐다. 양국은 인공지능과 전자상거래 등 디지털 분야의 문서를 교환했다. 정상회담을 직접 평가한 투란대학교 부교수 샤리프 이시무하메도프는 11월 9일 Arasha.kz 인터뷰에서 기존 경제·안보 협력에 이러한 분야가 추가된 점을 언급했다. 그는 중앙아시아가 국제관계에서 독자적인 행위자로 나서야 한다고 주장했다.

 

 

수자원 협의와 다자외교: 확인되는 양국의 외교행위

 

11월 7일 공동 기자회견에서 토카예프 대통령은 초국경 하천 자원 이용과 관련한 타지키스탄의 협력에 감사를 표했다. 그는 양국이 이 분야의 협력을 이어가기로 했으며, 디지털 기술 도입과 공동 계측·감시 체계 개발은 우선과제로 다룬다고 설명했다. 공동 계측체계가 이미 구축됐다는 발표는 아니다.

 

같은 자리에서 토카예프 대통령은 타지키스탄의 2028~2029년 유엔 안전보장이사회 비상임이사국 선거 출마를 지지하겠다고 밝혔다. 이는 카자흐스탄이 타지키스탄의 다자외교 목표에 지지를 표명한 사례다. 실제 선거 결과나 지원 활동의 범위는 이 발언만으로 확인되지 않는다.

 

양국의 정책문서도 이러한 외교행위를 이해할 배경이다. 2026년 8월 개정된 카자흐스탄의 2020~2030년 외교정책 개념은 다벡터·실용주의·선제적 외교를 명시한다. 타지키스탄의 2015년 외교정책 개념은 다벡터 외교와 '열린 문' 정책을 규정한다.

 

 

후속 협력 일정

 

이번 정상회담에서 양국은 2030년까지의 교역 확대 로드맵과 농업·산업 분야의 후속 협력문서를 교환했다. 타지키스탄 에너지수자원부는 석유제품 공급 예상량을 매년 10월 1일 이전에 협의하는 절차를 제시했다. 로군 전력구매계약의 효력과 송전 조건, 곡물의 잔여 선적·수령, 국경경비대 교육 규모, 교역 로드맵의 연차별 조치는 이후 공식 발표에서 확인할 수 있는 사항이다.

 

 

출처

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