정치

[2026 러 총선 특집] 러시아 야권의 대안 가능성과 러시아인들의 정치적 효능감

유라시아뉴스 편집국 2026. 9. 19. 19:33

- 러시아의 주요 야당들은 경제·복지·규제정책에서 실제로 다른 공약을 제시... 다만 사회경제정책의 차이와 전쟁·정치적 자유 등 국가 운영의 기본 방향을 둘러싼 경쟁의 폭은 같지 않아

 

- 휴전과 정치적 자유를 내건 원외정당 야블로코의 연방 비례대표 명부는 로디나의 소송 뒤 대법원 결정으로 취소... 다만 단일선거구 후보들은 별도로 선거에 참여하고 있어 ‘야블로코가 선거에서 완전히 배제됐다’고 쓰는 것도 정확하지 않아

 

- 여론조사에서는 높은 투표 참여 규범과 낮은 정치적 효능감의 신호가 동시에 나타난다. 러시아인의 정치 참여를 ‘무관심’ 하나로 설명하거나, 반대로 전체 사회의 효능감이 일률적으로 낮다고 단정하기는 어려워

 

 

러시아에서는 9월 18일부터 20일까지 제9대 국가두마 선거 투표가 진행되고 있다. 국가두마 450석 가운데 225석은 연방 비례대표 명부, 나머지 225석은 단일선거구에서 선출한다. 투표 이틀째인 9월 19일 현재 연방 비례대표 투표에는 10개 정당이 참여하고 있다. 이 글은 선거 결과를 전망하기보다, 지금의 선거가 보여주는 야권의 대안 가능성과 유권자의 정치적 효능감이라는 두 문제를 살펴본다.

 

 

야당은 있지만 선택지는 의제에 따라 다르다

 

러시아에서 야당이 존재하지 않는 것은 아니다. 공산당(KPRF), 자유민주당(LDPR), 새로운 사람들, 공정 러시아(СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ) 등 국가두마 원내 야당은 2026년에도 서로 다른 정책을 제시한다.

 

공산당은 가격 규제와 전략산업에 대한 국가 역할 확대, 사회보장 강화와 세제 개편을 내세운다. LDPR는 연금·사회급여 인상, 자녀가 있는 가구의 부담 완화와 저금리 주택금융 등을 주요 의제로 제시한다. 새로운 사람들은 자당의 2026년 공식 선거페이지에서 VPN·인터넷 관련 규제, 징집연령 상향, 법원 결정 없는 세금 징수에 반대해온 점을 강조한다. 공정 러시아도 7월 채택한 「정의의 선언: 10개 목표」에서 가격상승 억제, 임금·연금 인상, 주거비 부담 완화, 의료·교육 접근성 등을 핵심 의제로 내놨다.

 

따라서 러시아 원내 야당의 정책이 모두 같다고 설명하는 것은 공식 프로그램과 맞지 않는다. 문제는 정책 차이가 어느 의제까지 이어지느냐다.

 

현재 전쟁과 대외정책 문제에서는 차이가 더 좁아진다. 원외 자유주의 정당 야블로코는 6월 전당대회에서 휴전 합의, 외교를 통한 평화, 정치적 억압으로부터 자유로운 러시아와 민주적 국가를 담은 짧은 프로그램을 채택했고, 당은 이를 ‘43단어의 선거 프로그램’이라고 설명한다. 반면 야블로코의 연방명부가 등록된 뒤인 8월 초, 공정 러시아의 세르게이 미로노프, 공산당의 겐나디 주가노프, LDPR의 레오니트 슬루츠키 등 원내정당 지도부는 야블로코의 우크라이나·휴전 입장을 공개적으로 비판했다. 슬루츠키는 야블로코를 ‘바람직하지 않은 조직’으로 지정해야 한다고까지 주장했다. 이는 이들 정치인의 공개 입장이지 법원의 판단은 아니다. 다만 사회경제정책의 경쟁 폭과 전쟁·국가노선을 둘러싼 경쟁 폭이 같지 않다는 점은 보여준다.

 

 

야블로코 명부 취소는 무엇을 보여주나

 

중앙선거관리위원회는 7월 29일 야블로코의 연방 비례대표 명부를 등록했다. 그러나 8월 7일 경쟁정당인 로디나가 명부 등록취소를 요구하는 행정소송을 제기했고, 연방대법원은 8월 10일 이를 인용했다. 8월 17일에는 대법원 항소재판부가 1심 결정을 변경 없이 유지했다.

 

대법원의 8월 10일 공식 설명에 따르면 법원은 선거운동 과정에서 타인의 글·이미지·영상 등을 권리자 허락 없이 사용한 지식재산권 문제, 당 계좌에 돈을 보낸 사람들 가운데 다시 외국에서 자금을 받은 사람이 있었다는 점 등을 심리했다. 로디나는 해외 플랫폼에서 당을 지지하는 자료가 유통됐다는 주장도 제기했다. 반면 로디나가 제기한 선거운동 자료의 극단주의 선동 주장에 대해서는 대법원이 이 사건에서 판단할 수 없으며 별도 절차와 증거가 필요하다고 밝혔다.

 

여기서 범위도 구분해야 한다. 취소된 것은 야블로코의 연방 비례대표 명부다. 9월 선거에서는 야블로코 소속으로 등록된 단일선거구 후보들이 별도로 경쟁하고 있다. 따라서 야블로코가 국가두마 선거에서 완전히 배제됐다고 쓰는 것도 정확하지 않다.

 

야블로코가 휴전과 정치적 자유를 주장했다는 사실과 연방명부가 법원 결정으로 취소됐다는 사실은 모두 확인된다. 그러나 전자의 정치적 입장이 후자의 직접적인 법적 원인이었다고 본지가 단정할 근거는 공개된 판결 설명에서 확인되지 않는다. 보다 제한적으로 말하면, 국가의 기본 정치·외교 노선에 가장 분명하게 다른 입장을 제시한 정당 가운데 하나가 연방 비례대표 경쟁에서는 최종적으로 빠졌고, 지역구에서는 일부 후보가 계속 경쟁하는 상황이다.

 

 

‘정치적 무관심’보다 복잡한 비투표 이유

 

유권자 쪽에서도 ‘러시아인은 정치에 무관심하다’는 설명만으로는 부족하다. 러시아 법상 ‘외국대리인’으로 등록된 레바다센터(Левада-Центр)는 5월 20~28일 러시아 성인 1,607명을 50개 연방주체 137개 거주지에서 가정방문 대면면접으로 조사했다. 전체의 49%는 국가두마 선거에 참여할 의향이 있다고 답했고, 28%는 참여하지 않겠다고 했으며, 20%는 아직 결정하지 못했다고 답했다. 95% 신뢰수준에서 표본오차는 비율에 따라 약 ±2.0~3.4%포인트다.

 

비투표 의향자에게 이유를 묻자 41%는 “내가 참여해도 아무것도 바뀌지 않는다”고 답했다. 24%는 선거의 공정성을 믿지 않았고, 15%는 그냥 참여하고 싶지 않다고 했다. 정치에 관심이 없다는 응답은 11%, 평소 선거에 참여하지 않는다는 응답은 10%, 마땅한 후보가 없다는 응답도 10%였다.

 

여기에서 두 가지를 동시에 볼 수 있다. 첫째, 정치 무관심은 실제 이유 가운데 하나다. 따라서 이를 완전히 지워서는 안 된다. 둘째, 가장 많이 제시된 이유는 ‘참여해도 달라지지 않는다’였고 ‘마땅한 후보가 없다’는 응답도 존재했다. 정치 참여의 효능감과 정치적 선택지의 공급을 함께 볼 근거가 생기는 대목이다.

 

다만 이 조사문항이 정치적 효능감을 직접 측정한 것은 아니다. 정치학에서는 자신의 정치적 이해·참여 능력에 관한 내적 정치효능감과, 정부·정치제도가 시민의 요구에 반응한다고 느끼는 외적 정치효능감을 구분한다. Balch의 1974년 연구와 이후 Niemi·Craig·Mattei의 측정 연구도 이 구분과 측정문항의 중요성을 강조했다. 레바다의 “참여해도 아무것도 바뀌지 않는다”는 불참 사유는 표준화된 효능감 척도가 아니므로, 이 글에서는 외적 정치효능감과 가까운 신호로만 해석한다.

 

 

높은 참여규범과 낮은 효능감 신호는 함께 나타난다

 

국가가 지분 100%를 소유한 주식회사 형태의 국가 조사기관인 브치옴(ВЦИОМ)의 자료에서는 또 다른 측면이 보인다. 브치옴은 자체 FAQ에서 주요 고객을 ‘국가권력기관’이라고 밝히고, 대통령행정실·정부 사무기구와 여러 부처를 실제 업무 상대기관으로 구체적으로 열거한다. 이 소유·고객 구조가 조사결과의 진위를 자동으로 결정하는 것은 아니지만, 조사 배경을 판단할 정보로 공개할 필요는 있다.

 

브치옴이 8월 6일 공개한 7월 자료는 날짜와 문항을 나눠 볼 필요가 있다. 7월 24일 조사에서는 54%가 반드시 투표하겠다고, 16%가 아마 투표하겠다고 답해 참여 의향 합계가 70%였다. 7월 27일 조사에서는 87%가 “각자가 자신의 한 표를 행사해야 한다”는 문장에 동의했다. “선거에 참여함으로써 앞으로 내가 어떻게 살지에 영향을 미친다”는 문장에는 65%가 동의했지만 32%는 동의하지 않았다. 각 조사는 성인 1,600명을 대상으로 했으며, 브치옴은 전화 무작위표본 조사와 전화·경로표본을 결합한 조사방식을 사용했고 최대 표본오차를 ±2.5%포인트로 제시한다.

 

따라서 브치옴을 단순히 ‘효능감이 높은 반대자료’로 놓는 것도 맞지 않는다. 한 조사 안에서도 높은 투표 참여 규범과 “내 투표가 미래 삶에 영향을 준다”는 판단에 동의하지 않는 상당한 응답층이 함께 존재한다.

 

기관 간 차이도 크다. 같은 5월의 투표 참여 의향은 레바다에서 49%였고, 브치옴이 공개한 월별 추이에서는 66%였다. 그러나 질문 문구와 조사방법, 표집·면접모드뿐 아니라 응답척도 구성도 동일하지 않다. 특히 브치옴의 66%는 ‘반드시 참여’와 ‘아마 참여’를 합친 값이다. 이를 그대로 17%포인트의 ‘민심 차이’라고 해석할 수는 없다. 오히려 어느 한 조사기관의 숫자만으로 러시아인의 정치 참여를 단일하게 설명하기 어렵다는 점을 보여주는 비교로 보는 편이 안전하다.

 

 

효능감을 설명하는 세 가지 해석틀

 

이번 선거와는 조금 거리가 있지만, 러시아 국내 정치를 연구하는 학자들은 러시아인들의 정치적 효능감 문제에 주목해왔다. 킹스칼리지런던의 러시아정치학 교수이자 King’s Russia Institute 소장인 굴나즈 샤라푸트디노바는 2024년 3월 러시아 대통령선거를 앞두고 열린 Chatham House 토론에서 폭력과 탄압이 사회의 ‘원자화’를 강화한다고 설명했다. 공개적인 정치행동에 따르는 비용 신호가 커질수록 사람들이 정치적 불만을 서로 이야기하지 않고 개인적 영역으로 물러날 수 있으며, 그는 이를 이전부터 존재한 탈정치화와 연결했다. 동시에 그는 러시아인의 ‘뿌리 깊은 심성’을 원인으로 놓기보다 미디어·선전·유인구조와 같은 맥락과 구조를 봐야 한다고 강조했고, 자유로운 정보·소통 환경이 제한된 상황에서 현재의 ‘여론’을 해석하는 데에도 강한 단서를 달았다. 다만 이는 지난 2024년 대선 국면의 전문가 해석이라는 점을 염두해 둘 필요가 있다.

 

미국 노스캐롤라이나대 채플힐(UNC-Chapel Hill) 정치학 교수 그레임 로버트슨은 비교정치와 러시아·유라시아 정치를 연구해왔다. 그는 2023년 Meduza 인터뷰에서 현재 러시아의 비제도권 야권을 당장의 정권교체 성공 여부만으로 평가하는 것은 잘못된 기준이라고 주장하면서도, 과거 야권이 만든 조직적 기반이 예상보다 취약했다고 평가했다. 다만 이 인터뷰는 2023년 자료이고 주된 대상도 원내정당이 아니라 비제도권·망명 야권이다. 또한 Meduza의 법인은 러시아 당국에 의해 ‘외국대리인’ 및 ‘바람직하지 않은 조직’으로 지정돼 있다는 점을 출처 정보에 함께 밝혀둔다.

 

러시아어권 내부의 선거분석도 비슷한 구조적 질문을 던진다. 전 HSE 부교수이자 시민발의위원회 전문가로 활동해온 러시아 정치학자·선거분석가 알렉산드르 키네프는 2026년 후보등록 분석에서, 이번 국가두마 선거에서 후보와 정당명부를 낸 세력이 등록 과정에서 서명수집 면제 등 ‘등록 특례’를 가진 정당들에 집중됐다는 점을 지적했다. 그는 이를 경쟁 범위 축소의 한 징후로 해석한다. 다만 Vedomosti가 정리한 그의 이력에 따르면 키네프는 1996~2000년 야블로코 중앙당 사무처와 국가두마 사무처에서 근무했으며, 현재 국외 거주자로 보도됐고 러시아 법상 ‘외국대리인’으로 지정돼 있다. 야블로코가 이 기사의 핵심 사례인 만큼 이 과거 경력을 함께 공개한다. 그의 평가는 공식 판정이 아니라 선거제도와 후보등록을 장기간 추적해온 분석가의 해석이다.

 

위 전문가들의 설명 틀은 동일하지 않다. 샤라푸트디노바는 사회적 원자화와 탈정치화를, 로버트슨은 비제도권 야권의 평가기준과 조직 기반을, 키네프는 후보등록 구조와 경쟁 범위를 본다. 이들의 설명을 하나의 인과관계로 귀결되지 않지만, ‘야권이 무능해서 대안이 없다’거나 ‘러시아인이 원래 정치에 무관심하다’는 단일 설명보다 더 구체적인 질문을 제기한다.

 

참고문헌 및 출처

 

선거제도·법원·정당 공식자료

  • Российская Федерация. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ 「О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации」, ст. 3. 
    https://ips.pravo.gov.ru/api/ips/legislation/document?baseid=None&hash=8453e73f27fc26eb25b115fe9894ec023653cdd28e3f87f23e278c36d29bb54a
  • ГАРАНТ / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. (2026.06.17). Постановление ЦИК России № 9/90-9 「О проведении голосования ... в течение нескольких дней подряд」. 
    https://base.garant.ru/414402159/
    https://cikrf.ru/activity/docs/postanovleniya/58708/
  • Интерфакс. (2026.09.17). 「В РФ стартует голосование на выборах в Госдуму и региональных выборах」.  https://www.interfax.ru/russia/1116524
  • [P] Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ). (2026.05.21; обновлено 2026.07.08). 「Программа Победы: От выживания – к развитию и справедливости」.
    https://kprf.ru/party-live/cknews/244153.html
  • [P] ЛДПР. (2026). 「Программа ЛДПР “100 дней преобразования России”」.
    https://ldpr.ru/programma-100-dney-preobrazovaniya-rossii/
  • [P] Политическая партия «Новые люди». (2026). 「Россия для жизни: выборы 2026」. 
    https://lp.newpeople.ru/2026/
  • [P] Социалистическая политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. (2026.07.04). 「“Манифест справедливости. 10 целей партии” – делегаты Съезда СР приняли Предвыборную программу」.
    https://spravedlivo.ru/16298710
  • [P] Социалистическая политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. (2025.10.25). 「Делегаты XV Съезда ... приняли изменения в Устав」. 정식 당명을 СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ로 변경한 당대회 결정.
    https://spravedlivo.ru/15596610
  • [P] Российская объединённая демократическая партия «Яблоко». (2026.06.29). 「Предвыборный съезд “Яблока” выдвинул кандидатов ... и принял предвыборную программу」. 
    https://www.yabloko.ru/cat-news/2026/06/29-1
  • [P] Российская объединённая демократическая партия «Яблоко». (2026.07.29). 「ЦИК единогласным решением зарегистрировал список “Яблока” на выборах в Госдуму」.
    https://www.yabloko.ru/cat-news/2026/07/29
  • [P] Верховный Суд Российской Федерации. (2026.08.10). 「ВС РФ отменил регистрацию списка кандидатов в депутаты Госдумы от партии “Яблоко”」. 
    https://www.vsrf.ru/news/37422
  • [P] Верховный Суд Российской Федерации. (2026.08.17). 「ВС России признал законным решение об отмене регистрации кандидатов ... от партии “Яблоко”」. 
    https://www.vsrf.ru/en/news/37432
  • [M] Ведомости. (2026.08.07). 「“Яблоко” подверглось серьезной критике после того, как стало вторым в бюллетене」. 
    https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2026/08/07/1219445-yabloko-podverglos-sereznoi-kritike
  • [P] ЛДПР. (2026.08.06). 「Слуцкий: Мир, предложенный “Яблоком”, — это Брестский мир 2.0」. 
    https://ldpr.ru/event/slutskiy-mir-predlozhennyy-yablokom-eto-brestskiy-mir-2-0/
  • [M] Коммерсантъ. (2026.08.07). 「“Яблоко” требуют снять с выборов за экстремизм и нарушение авторских прав」. 
    https://www.kommersant.ru/doc/8874880

여론조사·기관 배경

  • Левада-Центр. (2026.06.02). 「Выборы в Государственную Думу 2026: осведомлённость, готовность голосовать, причины участия и неучастия, партийные рейтинги, мотивы поддержки партий」. 조사기간 2026.05.20~05.28, 성인 1,607명, 50개 연방주체 137개 거주지, 가정방문 대면면접. 표본오차는 비율에 따라 95% 신뢰수준 ±1.5~3.4%p. 페이지 자체에 러시아 법상 ‘외국대리인’ 고지 포함.
    https://www.levada.ru/2026/06/02/vybory-v-gosudarstvennuyu-dumu-2026/
  • [D] ВЦИОМ. (2026.08.06). 「Думские выборы–2026: июльский срез」. 7월 24·27일 각 성인 1,600명. 전화 무작위표본 «ВЦИОМ-Спутник» 및 전화·경로표본 결합 «Бином ВЦИОМ», 최대 표본오차 ±2.5%p.
    https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/dumskie-vybory-2026-ijulskii-srez
  • [P] ВЦИОМ. 「Вопрос-ответ」. ВЦИОМ은 스스로를 국가가 지분 100%를 소유한 주식회사 형태의 국가기관으로 설명
    https://wciom.ru/o-kompanii/vopros-otvet

정치적 효능감 개념

전문가·현지 분석

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