정치

푸틴–트럼프 협상은 무엇을 거래하려 하나… 종전·제재·경제협력으로 넓어진 미러 협상판

유라시아뉴스 편집국 2026. 9. 10. 18:11

- 9월 8일 푸틴·트럼프 정상 통화에서 우크라이나 종전과 종전 이후 러미 관계·경제협력 복원이 같은 맥락에서 거론

 

- 미국은 앞으로 몇 주 안에 협상 재개를 위한 ‘로드맵’을 만들 가능성을 언급했지만 러시아는 아직 완성된 로드맵이나 구체적인 교환조건은 없다고 밝혀

 

- 미국에는 일부 대러 거래 제한을 라이선스 등으로 단계적으로 조정할 정책수단이 있지만 광범위한 제재 변경에는 법률·의회 절차와 유럽연합의 독자 제재체계라는 별도 변수가 있어

 

- 9월 9일 현재 경제적 유인의 윤곽은 일부 드러났지만 러시아가 어떤 정치·군사적 양보를 할지, 실제 거래조건이 무엇인지는 공개되지 않아

 

 

블라디미르 푸틴 러시아 대통령과 도널드 트럼프 미국 대통령이 9월 8일 한 시간 동안 전화로 대화했다. 5일 모스크바에서 푸틴을 만난 스티브 위트코프 미국 평화임무 특사와 재러드 쿠슈너 미국 평화특사가 다음 날 키이우에서 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령과 협상한 뒤 이어진 정상 간 후속 통화였다. 러시아 대통령실은 두 정상이 특사 순방 결과를 긍정적으로 평가했으며 관련 협상채널과 억류자·수형자 교환 등 인도주의 문제에 관한 협의를 계속하기로 했다고 밝혔다.

 

이번 통화에서 눈에 띄는 것은 러시아 대통령실이 전한 트럼프의 발언에서 ‘종전’과 ‘러미 관계 복원’이 같은 맥락에 놓였다는 점이다. 유리 우샤코프 러시아 대통령 보좌관에 따르면 트럼프 대통령은 전쟁을 가능한 한 빨리 끝내는 것이 러미 관계를 전면 복원할 전망을 열고 특히 무역·경제관계에서 양국에 큰 이익을 줄 것이라는 취지로 말했다. 푸틴 대통령도 이런 접근에 호응했다고 러시아 측은 설명했다. 다만 이 구체적인 발언 내용은 러시아 대통령실 브리핑을 통해 공개됐으며, 9월 9일 현재 미국 정부가 같은 수준의 상세 통화록을 공개한 것은 확인되지 않았다.

 

경제 문제는 정상 통화에서 갑자기 등장한 것도 아니다. 우샤코프는 5일 푸틴과 위트코프·쿠슈너가 3시간 10분 동안 회담하면서 우크라이나 문제뿐 아니라 경제 현안과 상호이익이 될 수 있는 대형 러미 프로젝트 가능성을 논의했다고 밝혔다. 그러나 어떤 기업이 어떤 분야에서 얼마를 투자하는지, 에너지·금융·자원 가운데 무엇이 실제 협상의제가 되는지에 관한 구체적인 사업명과 조건은 공개되지 않았다. 현재 확인되는 것은 경제 문제가 협상 과정에서 함께 논의됐다는 사실까지다.

 

미국 측에서도 기대와 신중론이 함께 나왔다. 마코 루비오 미 국무장관은 9월 8일 콜롬비아 바랑키야 메리어트호텔에서 기자들에게 특사들의 모스크바·키이우 협상이 실질적인 내용을 담았고 새로운 아이디어들이 논의됐다고 평가했다. 미 국무부 공식 전사에 따르면 그는 앞으로 몇 주 안에 협상을 다시 시작하기 위한 로드맵을 발전시킬 기회가 있다고 보면서도 양측의 양보 움직임이 크지 않고 뚜렷한 ‘레드라인’이 남아 있다며 과도한 낙관을 피했다. 9월 9일 드미트리 페스코프 러시아 대통령실 대변인은 3자 협상을 재개하려는 정치적 의지는 확인됐지만 현재 완성된 프로그램이나 로드맵은 존재하지 않는다고 밝혔다. 협상 재개 가능성은 거론되고 있지만 구체적 절차는 아직 정리되지 않은 단계다.

 

미국이 러시아에 제시할 수 있는 경제적 수단 가운데 하나로는 제재와 거래 제한의 분야별 조정이 있다. 미국의 대러 제재는 한 번에 켜고 끄는 단일한 수단이나 절차가 아니다. 미 재무부 해외자산통제국(OFAC)은 원래 금지되는 거래라도 특정 분야와 조건을 정해 일반허가나 개별허가로 허용할 수 있다. OFAC는 2026년 6월 11일 기존 일반허가를 개정해 사할린-2 관련 55E를 55F로, 기존 민간 원자력 프로젝트 관련 115C를 115D로 각각 대체했고 두 허가의 관련 거래 허용기한을 2026년 12월 18일까지 연장했다. 2025년 11월 14일에는 카스피 파이프라인 컨소시엄(CPC)·텡기즈셰브로일·카라차가낙 프로젝트 관련 일반허가 124A를 124B로 대체·개정했다. 이는 이번 평화협상을 계기로 새 예외가 만들어졌다는 뜻이 아니다. 오히려 미국 행정부가 제재체계 안에서 기존 예외의 범위와 시한을 갱신·관리하는 제도적 수단을 실제로 운용하고 있음을 보여주는 사례다.

 

미국 대통령이 모든 대러 제재를 한꺼번에 해제할 수 있는 구조도 아니다. 미국법 22 USC §9511은 이 조항이 열거한 대러 제재의 종료·면제와 미국의 대러 외교정책을 중대하게 바꾸는 일정한 라이선스 조치에 대해 의회 보고와 심사 절차를 두고 있다. 반면 미국의 대러 제재체계에는 여러 대통령 행정명령과 법률이 함께 얽혀 있어 개별 조치마다 법적 근거와 행정부 재량의 범위가 다르다. 협상 진전에 따라 특정 거래 허용이나 일부 제한 조정이 이뤄질 수 있는 제도적 공간과 광범위한 제재체계 변경은 구분할 필요가 있다.

 

유럽연합의 제재는 또 다른 층위다. EU 이사회는 2026년 6월 대러 경제제재를 2027년 7월 31일까지 연장했다. 현재 조치는 무역·금융·에너지·이중용도 기술 등 여러 분야를 포괄한다. 따라서 미국이 일부 제한을 조정하더라도 유럽의 금융·교역 규제가 자동으로 함께 바뀌는 것은 아니다. 러미 양자관계의 변화와 러시아의 대서방 경제관계 전반은 같은 속도로 움직이지 않을 수 있다.

 

러시아 내 전문가 평가도 협상 재개와 실제 양보를 구분한다. 러시아과학아카데미 미국·캐나다연구소의 파벨 코시킨 선임연구원은 정상 통화 직후 이번 접촉을 특사 순방의 논리적인 후속 단계로 평가하면서, 현재의 긍정적 흐름이 합의를 보장하는 것은 아니며 대화를 위한 정치적 의지와 양보할 정치적 의지는 별개라고 지적했다.

 

국제전략문제연구소(IISS)의 나이절 굴드-데이비스 러시아·유라시아 선임연구원은 9월 9일 분석에서 더 비판적인 시각을 제시했다. 그는 러시아가 기존의 핵심 요구를 줄였다는 신호가 보이지 않는다고 평가했다. 위트코프·쿠슈너가 강조하는 경제적 ‘윈윈’만으로는 러시아가 우크라이나에 요구하는 정치·안보 조건을 바꾸기 어렵다는 것이 그의 판단이다. 굴드-데이비스의 분석은 경제협력 가능성이 협상에 등장한 사실과 러시아의 전쟁목표가 실제로 변했는지를 별개의 문제로 구분해야 한다는 취지다.

 

러시아 금융시장도 정상 통화를 곧바로 제재 해제나 종전 신호로 받아들이지는 않았다. 8일 모스크바거래소 지수는 통화에 대한 기대 속에 장중 2,300선을 시험하며 약 한 달 만의 고점을 기록했지만 이후 상승폭을 상당 부분 반납했다. BCS 미르 인베스티치 분석가들은 과거 성과 없이 끝난 협상 경험 때문에 시장이 여전히 조심스럽게 반응하고 있다고 평가했다. 정규장 종가는 2,274.08포인트였다. 협상 기대가 시장에 반영되고는 있지만 제재완화나 경제 정상화가 확정된 결과로 받아들여진 단계는 아니다.

 

9월 초 러미 외교는 특사단의 왕복 방문과 정상 통화를 거치며 다시 움직이기 시작했고, 러시아 대통령실 발표에서는 종전 이후의 양국 관계 복원과 경제적 이익이 이전보다 분명하게 언급됐다. 미국에는 일부 제재와 거래 제한을 조정할 수 있는 제도적 수단도 존재한다. 그러나 9월 9일 현재 정식 로드맵과 제재완화 일정, 대형 경제프로젝트의 구체적인 조건은 공개되지 않았다. 러시아 역시 3자 협상 재개 의사를 밝힌 수준이며, 영토와 안전보장 등 핵심 쟁점에서 어떤 교환조건이 성립할지는 아직 확인되지 않았다.

 

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