정치

중앙아시아의 집단외교는 공고해지는가… 미국·한국·러시아에 이어 조지아까지

유라시아뉴스 편집국 2026. 10. 29. 23:43

- 2026년 10월 23일 조지아 바투미에서 중앙아시아 5개국과 조지아의 외교장관회의가 열려... 조지아 외교부는 해당 회의를 이 형식의 첫 공동회의라고 발표

 

- 일본·미국·한국·중국 정부의 공동협의 발표와 중앙아시아 참가국 정부가 공개한 대러시아 협의 기록에는 파트너별 협력 단계가 나타나... 한국 산업통상부는 2026년 9월 첫 산업장관회의를 진헹

 

- 전문가들은 2026년 8월 연구에서 5+1 협의가 지역의 국제적 가시성과 입장 조정 기회를 확대할 수 있다고 설명... 다만 국가별 이해관계 차이와 주권을 중시하는 지역협력 관행은 협력의 제약

 

 

중앙아시아 5개국과 조지아, 바투미에서 처음 한자리에 모여... 이전 미국과의 협력 의지도 재확인

 

10월 23일 바투미의 회의에는 카자흐스탄·우즈베키스탄·키르기스스탄·타지키스탄·투르크메니스탄 외교장관과 조지아 외교장관이 참가했다. 조지아 외교부는 이번 회의를 해당 6개국 형식의 첫 공동 외교장관회의라고 소개했다. 조지아 외교부에 따르면 참가자들은 이 방식의 협력을 계속할 의사를 밝혔다.

 

카자흐스탄 외교부 발표에 따르면, 이번 중앙아시아 5개국과 조지아 외교장관 회의에서 중부회랑의 인프라 현대화와 화물운송의 디지털화, 통과 절차 간소화가 논의됐다고 설명했다. 투르크메니스탄 외교부는 국제 도로·철도·해운기구와의 협력 강화 구상을 소개하면서 카스피해와 흑해를 연결하는 통신망 건설사업도 언급했다. 다만 조지아 외교부가 공개한 회의 결과에는 차기 회의 날짜나 상설 사무국 설치 결정, 공동예산 배정이 제시되지 않았다. 

 

나흘 전인 10월 19일에는 우즈베키스탄 사마르칸트에서 미국과 중앙아시아 5개국이 C5+1 외교장관회의를 개최했다. 우즈베키스탄 외교부가 공개한 6개국 공동성명은 주권 존중, 경제협력, 연결성 등의 협력 방향을 제시했다. 미국 협의에서는 공동성명 전문이 공개됐고, 조지아 협의에서는 첫 회의 개최와 협력 의사가 발표됐다.

 

미국 국무부가 2015년 11월 발표한 공동선언은 그보다 앞선 9월 26일 뉴욕에서 미국과 중앙아시아 5개국이 장관급 회의를 열었다고 기록했다. 2022년 9월 여섯 나라의 공동성명에서는 C5+1 사무국 설치가 발표됐다. 2023년 9월에는 미국과 중앙아시아 5개국의 첫 C5+1 정상회의가 열렸으며, 미국 정부의 정상 공동선언과 우즈베키스탄 대통령실의 참가 기록에서 확인된다. 2023년 정상 공동선언에는 2022년 사무국 설치도 재차 언급됐다. 

 

일본의 2004년 대화에서 한국의 분야별 장관회의까지

 

위에서 살펴보았듯이, 중앙아시아 5개국과 하나의 나라가 5+1의 형태로 다자외교 협력을 도모하는 것은 현재 그렇게 드믄 것이 아니다. 하지만 이러한 형식이 중앙아시아 국가들이 독립하자마자 바로 이루어진 것은 아니었다. 5+1 형태의 다자외교를 처음 이끈 것은 일본이었다. 일본 외무성에 따르면, 2004년 8월 아스타나에서 첫 '중앙아시아+일본' 공동 외교장관급 대화가 열렸고 공동성명이 발표됐다. 당시 투르크메니스탄은 외교장관을 대신해 대사가 참가했다.

 

한국도 5+1 외교에 비교적 선도적인 국가였다. 한국과 중앙아시아의 협력포럼은 2007년 출범했다. 2017년에는 한·중앙아시아 협력포럼 사무국이 설치됐다. 한국과 중앙아시아 5개국 정상들은 2026년 9월 16일 서울에서 첫 정상회의를 개최하고 서울선언을 채택했다. 한국 정부는 정상회의 정례화에 합의했다고 발표했다. 지난 5+1 정상회의에서 이재명 대통령은 2년 뒤 카자흐스탄에서 다시 만나기를 기대한다고 밝혔다.

 

정상회의에 앞서 9월 14일 서울에서는 제1차 한·중앙아시아 산업장관회의가 실제로 열렸다. 한국 산업통상부와 카자흐스탄 산업건설부는 이 회의 개최를 각각 발표했다. 한국 산업통상부와 우즈베키스탄 투자산업통상부 자료에 따르면 참가국은 산업·공급망 협력 양해각서에 서명했다.

 

 

중국의 5+1 상설 사무국 설치... 러시아도 5+1 외교에 동참

 

중국 외교부의 공식 연혁에 따르면 중국과 중앙아시아 5개국은 2020년 첫 공동 외교장관회의를 개최했다. 2023년에는 첫 중국·중앙아시아 정상회의가 열렸다. 중국·중앙아시아 협의체는 2024년 3월 시안에서 사무국을 개소했다. 투르크메니스탄 외교부의 당시 기록은 이때 개소한 조직이 임시 사무국이었다고 밝히고, 정식 설립문서 서명과 사무총장 임명 전까지 임시 운영했다고 설명했다. 중국 외교부는 2025년 4월 사무국이 전면 운영 단계에 들어갔다고 발표했다. 중국 정부는 격년 정상회의와 분야별 장관급 협의 절차도 운영체계에 포함한다고 설명한다. 중국 외교부가 공개한 2025년 4월 공동 보도문에는 사무국의 전면 운영을 지지한다는 참가국의 입장이 담겼다. 사무국의 실제 예산이나 사업 효과는 이러한 연혁만으로 확인되지 않는다.

 

러시아와 중앙아시아 5개국은 2025년 10월 9일 두샨베에서 제2차 정상회의를 개최했다. 우즈베키스탄 대통령실은 이 회의에서 2025~2027년 공동행동계획을 채택했다고 발표했다. 이후 2026년 1월 22일 모스크바에서 행동계획 이행을 논의하는 고위급 협의가 열렸다. 같은 해 4월 17일에는 외교장관회의에서 앞선 정상회의의 합의 이행 상황을 검토했다. 1월 회의는 타지키스탄과 투르크메니스탄 외교당국이, 4월 회의는 카자흐스탄과 투르크메니스탄 외교당국이 각각 기록했다. 다만 이행 점검의 실시와 행동계획에 속한 개별 사업의 완수는 별개의 사실이다.

 

한국 정부의 산업장관회의·서울선언 발표, 중국 외교부의 사무국 운영 연혁, 중앙아시아 참가국 외교부의 러시아 공동행동계획 이행 협의 기록에는 서로 다른 후속 절차가 등장한다. 이 자료들에는 협의체별 공동 협상력의 변화나 개별 사업의 경제적 효과를 동일 기준으로 측정한 결과는 제시되지 않았다.

 

 

중앙아시아를 둘러싼 5+1 다자외교가 늘어나는 이유는 무엇일까?

 

중앙아시아 국가들은 5+1의 다자외교를 통해 협력의 대상과 분야를 다변화하고 있다. 일각에서는 신거대게임(New Great Game)으로 유라시아의 국가들을 전략적 대상으로 보는 시각이 있지만, 다른 한편에서는 중앙아시아 국가들을 강대국과의 관계에서 균세를 위한 주체성을 가진 국가로 본다. 주체성을 강조하는 연구자들은 강대국의 영향력을 완전히 부정하지는 않지만, 중앙아시아 국가들이 다면외교를 통해 자국의 이익과 전략적 목적을 달성하기 위해 적극적으로 지역 내외의 행위자들과 협력 관계를 모색한다는 점을 강조한다.

 

중앙아시아 내외의 연구자들은 이러한 시각을 잘 보여준다. 카자흐스탄 대통령 직속 전략연구소의 수석연구원 사나트 쿠시쿰바예프와 키르기스스탄 외교아카데미의 공동저자 굴미라 술타날리는 2026년 8월 발표한 연구에서 5+1 형식이 중앙아시아의 국제적 가시성과 정책 조정 기회를 넓힌다고 분석했다. 동시에 외부 파트너와 중앙아시아 사이의 자원 격차, 다섯 국가의 이해관계 차이, 주권에 민감한 협력 관행이 제도적 심화를 제약한다고 지적했다. 세인트앤드루스대학교의 필리포 코스타 부라넬리는 2026년 국제정치학 논문에서 중앙아시아 내부 정상협의회의 반복적인 비공식 대화와 합의 관행도 지역질서를 구성하는 제도로 기능할 수 있다고 해석했다. 

 

이러한 중앙아시아 국가들 간의 협력이 가능해진 것은 중앙아시아 내 리더쉽과 외교정책 기조의 변화와 맞닿아있다. 독립 이후 국가 건설과 생존에 중점을 두었던 대통령들이 사망하거나 권좌에서 물러나고, 새롭게 등장한 지도자들은 대외적으로 보다 개방적인 정책을 추진했다. 스웨덴 국방연구청의 요한 엥발은 2026년 5월 연구에서 카자흐스탄과 우즈베키스탄이 외부 파트너와의 관계를 다변화하면서 중앙아시아 내부의 협력도 강화하고 있다고 분석했다. 그는 두 나라의 협력이 지역 차원의 대외 활동을 뒷받침한다고 설명했다. 중앙아시아 국가들이 아제르바이잔에 이어 조지아와의 협력을 강화하는 것도 이러한 맥락에서 이해할 수 있다.

 

출처

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